截至目前，新一届中央政府分三批，取消和下放行政审批事项共计221项，简政放权向前迈出稳健的步伐。下一步，行政审批制度改革将朝哪些方面发力、如何进一步推动这项艰巨的任务？本报记者近日就此采访了中央编办负责人。 

　　今后改革难度加大 

　　起点是摸底核实，严格控制新增审批事项，不在目录内的行政审批事项不得实施 

　　行政审批改革涉及部门实际利益。中央编办负责人形象地打了个比方：“前几轮改革取得了很大成绩，与部门意见一致的项目‘连汤带肉’都端出来了， 剩下的就是‘硬骨头’了，今后的工作难度会很大。”因此，既要真正拿出勇气，敢负责、敢较真、敢碰硬、敢得罪人，又要讲究方式方法。中央编办创新机制，改 进方法，着力调动部门“自我革命”的内在动力，最大程度凝聚共识，把改革推向深入。 

　　推动整个行政审批制度改革工作的起点是摸清底数。中央编办负责人认为，只有把国务院各部门的行政审批事项的底数弄清楚，才能确保审批事项的真实 性、准确性、完整性和规范性。否则，取消和下放行政审批事项就没有研究的基础，严格控制新增审批事项就会变成一句口号，规范审批行为更无从谈起。 

　　为了切实做好摸底核实工作，中央编办正通过“三下三上”，认真梳理部门报送的各类审批事项，力求做到去伪存真、不留死角。“一下一上”是指，中 央编办发函给各部门要求填报所有行政审批事项，各部门梳理本部门实施的行政审批事项后上报；“二下二上”是指，中央编办对报送的项目进行初步审核，提出意 见，各部门按要求完善，并在机关内公示后，报中央编办；“三下三上”是指，由中央编办对各部门审批事项逐项甄别核实后，分别征求国务院各部委、各直属机 构、省级政府、相关行业协会、事业科研单位以及相关领域专家学者的意见，由各部门根据意见对审批事项再次修改补充后，报中央编办。 

　　通过“三下三上”，与各部门反复“对表”核实，最终汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，从而锁定行政审批制度改革的目标。据悉，最终的审批目录将向社会公开，接受公众特别是行政相对人的监督，不在目录内的行政审批事项日后将不得实施。 

　　保量同时注重质 

　　细化“批不批”的标准，建立统一的网上审批平台，政府管理要由事前审批转为事中事后监管 

　　人们注意到，新一轮取消和下放行政审批事项的一个鲜明特点在于，在保证量的同时，更加注重质。对此，中央编办负责人表示，行政审批事项的取消和 下放须聚焦企业生产经营和民生改善等领域，特别是把那些社会各界意见比较集中、企业反映强烈而又确不合理，有“真金白银”的项目锁定为重点，层层筛选，多 方论证，抓紧提出取消下放意见，努力为企业“松绑”，在释放经济社会发展活力上见实效。“在大量减少行政审批事项后，政府管理要由事前审批更多地转为事中 事后监管。”他坦言，建立健全功能完善、防控严密、执行高效的事中事后监管工作体系，是一项长期的艰巨任务。 

　　“对各部门保留下来的审批事项，要公开信息，规范审批行为，优化流程，提高行政效率。”中央编办负责人表示，所有审批事项的设定依据、受理部 门、提交材料清单、审批环节、审批时限、审批标准、收费项目等，都要做到向社会公布；进一步优化审批流程，缩短审批时限，降低收费标准，切实提高审批效 率；细化“批不批”的标准和规则，规范审批权限，并实行审批过程全公开，最大限度减少行政裁量权。中央编办负责人认为，规范和优化行政审批行为，最有效的 办法就是将其置于公开监督之下，“从长远来看，要运用先进的科技手段，建立统一的网上行政审批平台，以更好地服务社会和群众。” 

　　在大力削减现有行政审批事项的同时，中央编办负责人强调，还要以更严格的措施控制新增行政审批事项，切实把增量管住，“否则这边减那边增，‘按 下葫芦浮起瓢’，不可能见实效。”据了解，国务院已下发严格控制新设行政许可的通知，同时，中央编办也正在研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项 的意见稿。 

　　行政改革是否取得实效，关键得看社会评价。据悉，行政审批制度改革推进一段时间后，中央编办将委托中立的第三方机构，广泛收集社会各界对部门改革推进情况的意见，对改革初步成效进行独立评价，并据此对相关改革措施进行调整。 

　　坚持开门搞改革 

　　近期将推进监督举报方式等重点事项的公开，让人民群众说得上话、插得上手，形成长效监督机制 

　　为了保证改革不走样，此次行政审批制度改革公开改革全过程和各部门所有行政审批项目，接受全社会监督。中央编办负责人强调：“要让人民群众说得上话、插得上手，形成长效监督机制。”据悉，中央编办近期将推进几个重点事项的公开： 

　　——公开现有审批事项总清单。摸底核实完成后，中央编办将对目前所有行政许可和非行政许可事项（保密事项除外）的总清单，报经国务院同意后向社会公开。除集中在中国机构编制网等网站上公开外，还要求各部门在内外网上将本部门的行政审批目录公开。 

　　——公开减少的审批事项清单。每一批取消和下放的行政审批事项，都向社会公开。3年内拟减少数、各阶段减少数及其占比等也在一定范围内公开，防止改头换面后变相审批。 

　　——公开保留的审批事项和流程。改革后，到底哪些事项需要部门审批，部门应该如何审批，也都要向社会公开，接受社会监督。对确需保留的和确需新增的行政审批事项，推动各部门进行流程再造，并将审批依据、审批标准、审批时限和审批状态全部公示。 

　　——公开监督举报方式。在公开相关事项的同时，中央编办要求，举报电话、电子邮箱等渠道也得公开，全天候接受群众的投诉举报。对社会公众反映强烈的行政审批事项，及时研究提出改革意见并尽快落实；存在违规违纪问题的，及时送交纪检监察等部门予以纠正处理。

         来源：人民日报